Reguleringstallet i PSL § 20 - en historisk oversigt

Af hensyn til den almindelige udvikling i priser og lønninger i samfundet er det nødvendigt at foretage årlige reguleringer af beløbsgrænserne i indkomstskatteskalaen mv. for at bevare og fastholde den tilsigtede progression i skattesystemet.

Regulering før 1991

Reguleringen af skalagrænserne har i tidens løb skiftet en del mellem at regulere i takt med prisudviklingen hhv. indkomstudviklingen. Dog var reguleringen af en række beløb andre steder i skattelovgivningen tidligere mere præget af sjældnere ad hoc reguleringer ved særskilt lovgivning.

Siden 1984 er beløbsgrænserne årligt blevet reguleret efter et særligt fastsat reguleringstal. Frem til 1987 fremgik bestemmelsen af udskrivningslovens § 4.

I forbindelse med gennemførelsen af 1987-skattereformen ophævedes udskrivningsloven og erstattedes af personskatteloven, og reguleringsbestemmelsen blev flyttet over i personskattelovens § 20. Samtidigt blev de beløbsgrænser, der omfattedes af reguleringen fastsat som grundbeløb i lovgivningen i 1987-prisniveau.

Udover regulering af personskattelovens egne beløbsgrænser blev en række daværende reguleringsbestemmelser i skattelovgivningen tilrettet som henvisninger til personskattelovens § 20, ligesom flere beløbsgrænser blev omfattet af den automatiske regulering.

Der er hvert år siden 1987 kommet flere beløbsgrænser ind under reguleringsmekanismen i personskattelovens § 20 i forbindelse med ændringer i de respektive love, således at alle væsentlige beløbsgrænser i skattelovgivningen i dag er underlagt en fælles årlig regulering.

I følge reguleringsbestemmelsen i udskrivningslovens § 4 fra 1984 skulle beløbsgrænserne hvert år reguleres med 2 pct., med mindre Folketinget særskilt vedtog en anden procentregulering.

Lovbestemmelsen resulterede i, at det årlige reguleringstal før 1992 stort set hvert år blev vedtaget ved lov af Folketinget. Før 1987 i forbindelse med vedtagelsen af den årlige udskrivningslov og fra 1987 til 1990 ved særskilt lovgivning vedr. personskattelovens § 20.

Regulering fra 1991

Ved indførelsen af satsreguleringsloven^a) ophørte de årligt tilbagevendende lovforslag vedr. regulering af beløbsgrænserne. For 1991 blev der vedtaget en regulering af beløbsgrænserne i skattelovgivningen på 2 pct. Fra og med 1992 kom reguleringen herefter til at følge det faste regelsæt i satsreguleringsloven, hvorefter der årligt reguleres på grundlag af indkomstudviklingen på arbejdsmarkedet to år forud for indkomståret.

Som led i indfasningen af 2009-skattereformen Forårspakke 2.0 fra maj 2009 sker der imidlertid ingen regulering af beløbsgrænserne i skatte- og afgiftslovgivningen i 2010. Suspensionen af reguleringen er som en del af Genopretningspakken fra juni 2010 forlænget til også at omfatte indkomstårene 2011, 2012 og 2013. Den normale regulering af beløbsgrænserne i henhold til personskattelovens § 20 blev genoptaget fra indkomståret 2014.

Satsreguleringsloven hører under Finansministeriets ressort, og beregningen af udviklingen i indkomsterne til brug for fastlæggelsen af tilpasningsprocenten mv. foretages af Finansministeriet, hvorefter resultatet bekendtgøres i Lovtidende.

Efter bekendtgørelsen af tilpasningsprocenten i Lovtidende beregnes reguleringstallet og beløbsgrænserne i skattelovgivningen for det kommende indkomstår af Skatteministeriet på grundlag af bestemmelsen i personskattelovens § 20.

Nedenfor er givet en samlet oversigt over reguleringen af beløbsgrænserne i skattelovgivningen efter personskattelovens § 20 siden 1991, hvor satsreguleringsloven første gang havde virkning.

Note:
^a) Jf. lov nr. 373 af 28. maj 2003 om en satsreguleringsprocent.